Posted on 12 November 2014 » Category : Book Review » Hit: 532
The Sequencing "Fallacy"[1]

Artikel-artikel tegas dalam edisi Januari 2007 Journal of Democracy oleh dua pengamat demokratisasi dan pembangunan politik yang cerdas, Thomas Carothers dan Sheri Berman, mengakui fakta yang kini dikenal secara luas bahwa negara-negara yang mengambil langkah-langkah awal dalam perjalanan dari kediktatoran menuju politik pemilu sangat rentan terhadap perang saudara dan antar negara, kekerasan revolusi, dan pertumpahan darah etnik dan sekte. Memang, mereka menerima argumen kita tentang bergolaknya demokratisasi - dikedepankan dalam serangkaian artikel dan dua buku yang diterbitkan sejak 1995 – dan kemudian memperbaikinya, dengan menuduh kita terlalu optimis tentang perangkaian perubahan demokratis dengan cara-cara yang mungkin mengurangi risiko-resikonya.

Kami telah menunjukkan bahwa tidak semua negara mengalami kekerasan signifikan selama transisi demokrasi. Brazil, Chili, Hongaria , Polandia, Korea Selatan , dan Taiwan merupakan contoh terbaru dari transisi damai. Menggunakan kedua statistik dan studi kasus analisis dalam buku kami Electing to Fight, kami telah tunjukkan bahwa Negara-negara transisi yang secara relatif diberkahi dengan prasyaratan untuk politik demokratis, seperti lembaga negara yang relatif kompeten dan tidak memihak, tidak mungkin terputar menjadi kekerasan. Kisah ini setua demokrasi itu sendiri: perjalanan Inggris pada abad ke-19 menuju politik pemilu dihaluskan oleh kekuatan yang sudah ada sebelumnya dari sistem hukumnya, lembaga perwakilan, dan pers yang bebas. Berdasarkan temuan ini, kami berpendapat bahwa akan berbahaya mendorong negara-negara untuk didemokratisasi sebelum prasyaratan yang diperlukan ada di tempat dan bahwa upaya promosi demokrasi yang bijaksana harus memberikan perhatian khusus agar mendorong prasyaratan-prasyaratan tersebut.

Dalam menanggapinya, Berman dan Carothers mengutarkan ketidak-yakinannya bahwa memperoleh perurutan yang benar – membangun lembaga negara efektif sebelum menyelenggarakan pemilihan yang tak teratur – adalah kunci untuk mengurangi resiko kekerasan selama transisi demokrasi. Berman berpendapat bahwa bahkan negara-negara Eropa yang menurut dugaan didemokratiskan dengan rangkaian yang benar mengalami konflik yang buruk. Bahkan Inggris mengalami perang sipilnya di abad ke tujuh belas, yang dia anggap tahap awal dalam bangkitnya partisipasi massa di politik Inggris.

Carothers mengakui bahwa kondisi-kondisi tertentu memfasilitasi transisi demokrasi: tingkat perkembangan ekonomi yang cukup tinggi, ekonomi yang tidak berdasarkan produksi minyak, ketiadaan divisi mendalam berdasarkan identitas disebuah masyarakat, pengalaman sebelumnya dengan demokrasi, dan tetangga yang berdemokrasi. Akan tetapi dia tak ingin menyebut faktor-faktor ini prasyaratan karena hal-hal tersebut tak harus dicapai secara keseluruhan sebelum demokratisasi dapat dimulai. Dia juga menolak ide perangkaian karena tekanan politik massa pada diktatornya mungkin diperlukan untuk menjalankan perkembangan dalam membangun institusi demokrasi.

Ini adalah komentar terhadap seberapa jauh debat ini telah bergerak sejak artikel pertama kami di 1995 sehingga kami sekarang bisa dituduh sebagai optimis. Bahkan, kami tidak lebih optimis tentang perangkaian dari Carothers atau Berman. Posisi kami bukan bahwasannya membangun institusi atau prasyaratan demokrasi yang lain itu mudah atau bahwa diktator akan segera yakin dalam mengambil langkah-langkah ini. Kami menyerukan "kerendahan hati perihal kemampuan orang luar untuk mengatur kembali lembaga-lembaga politik suatu negara".  Buku kami adalah penyelidikan terhadap taktik-taktik yang digunakan para pemimpin otoriter untuk menghindari tekanan membangun lembaga-lembaga demokrasi yang efektif. 

Kami juga mengantisipasi Carothers yang mengakui bahwa penciptaan prakondisi kadang-kadang hampir tidak dimulai ketika kompetisi pemilu akan berlangsung: “syarat kami yang paling umum adalah untuk memulai proses dengan membangun lembaga-lembaga yang dibutuhkan demokrasi, dan kemudian mendorong partisipasi politik massa dan tak terkekang kompetisi pemilu hanya setelah lembaga-lembaga ini telah mulai berdiri. Seperti Robert A. Dahl dan Samuel P. Huntington hampir empat dekade yang lalu, kita mengakui bahwa rangkaian gaya Inggris dalam menempa lembaga negara yang efektif sebelum memulai transisi demokrasi telah menjadi semakin langka, meskipun hal itu masih terjadi. AFRIKA SELATAN berhasil mengikuti rangkaian seperti itu pada 1990-an, mengadaptasi lembaga era apartheid dengan kebutuhan demokrasi paska-apartheid. Kemungkinan bahwa rangkaian menguntungkan ini akan menjadi langka di antara transisi di masa depan justru mengapa kita berpikir demokratisasi mungkin sering menjadi kacau, seperti yang terjadi pada pemilu baru-baru di Timur Tengah . 

Namun ada satu isu kunci di mana kita mungkin tidak setuju dengan Berman dan Carothers. Kami menyarankan tak hanya demokratisasi seringnya kasar (poin utama Berman), tetapi juga bahwa upaya tak berurutan dari demokratisasi yang belum waktunya, dapat menjadikan upaya-upaya demokratisasi selanjutnya akan lebih sulit dan lebih kasar daripada sebagaimana seharusnya. Ketika pemilihan umum diadakan di lembaga terpencil seperti Irak, misalnya, persaingan politik biasanya digabung dan diperkuat disekitar divisi etnis dan sektarian dalam masyarakat tradisional. Untuk menempa koalisi sekuler liberal yang melintasi divisi budaya, diperlukan memiliki lembaga negara yang berimbang yang memberikan kerangka terhadap tindakan sipil dan titik fokus bagi loyalitas sipil. Tanpa lembaga sipil yang cukup efektif, hasil dalam masyarakat beragam budaya cenderung menyerupai Irak dan Lebanon. Begitu sebuah negara mulai pada lintasan yang tak liberal, ide yang dilepaskan dan lembaga didirikan cenderung terus mendorong sepanjang lintasan tersebut. Bahaya utama ialah dimana demokratisasi dini akan mendorong negara ke jalan ini. Kami menyoroti pentingnya perangkaian dengan benar bukan karena kami sangat optimis tentang prospek rekayasa teratur demokratisasi yang benar, tetapi karena kami begitu khawatir tentang konsekuensi dari transisi yang terjadi dalam kondisi lain. 

Temuan kami telah konsisten dengan dugaan bahwa upaya transisi tak berurutan menunda pencapaian akhir demokrasi yang stabil, meskipun masalah ini bukan fokus utama penelitian kami. Banyak negara demokrasi parsial bermasalah sudah lama mempertahankan kelembagaan cacat terlahirkan dari transisi awal otokrasi yang gagal menghasilkan demokrasi yang koheren. Misalnya, hubungan antara nasionalisme etnis Serbia dengan demagogi politik yang dimulai dengan percobaan awal pada politik pemilu diabad kesembilan belas, pola yang bertahan dalam menghadapi upaya komunis dan liberal untuk memecahkan hubungan ini. Demikian juga, peran dasar militer di Argentina , Pakistan , dan politik massal nasionalis Turki membentuk pola osilasi yang berulang antara semidemokrasi dan kekuasaan militer . Demikian pula, pola Kolombia dari demokrasi semi perkotaan dan kekerasan anarki pedesaan, yang didirikan selama " La Violencia " pertumpahan darah yang diikuti pembukaan bencana politik massal di akhir 1940-an , telah berakar kedalam dekade berikutnya . 

Berman dan Carothers kurang peduli tentang timbulnya kecacatan kekal dari transisi demokrasi yang belum waktunya. Poin utama Berman adalah perangkaian secara garis besar tidak penting : Harga demokratisasi konstan , tinggi , dan tidak dapat dihindari . Negara hanya perlu membayar . Carothers menunjukkan bahwa "pengalaman sejarah terhadap pluralisme politik", bahkan yang gagal, memberikan suatu dorongan dalam upaya berikutnya. Hal ini tak sepenuhnya tidak masuk akal. Di Amerika Latin , misalnya, pertambahan lembaga kuasi - demokrasi -partai , serikat buruh , pengadilan , dan pers - meninggalkan beberapa warisan berbentuk kelembagaan luar yang dapat dihidupkan kembali dalam semburan reformasi politik nantinya. Meskipun demikian, ada kasus lain di mana usaha yang gagal pada politik pemilu meninggalkan warisan etnis nasionalisme, populisme militer , dan beberapa lembaga-lembaga demokratis yang bisa digunakan. Presiden George W. Bush telah menegaskan bahwa "praktik demokrasilah yang membuat bangsa siap demokrasi , " tapi seringnya hal sebaliknyalah yang benar . 

Carothers menyatakan pertentangannya terhadap perangkaian, tapi untuk mendukung gradualisme, meskipun ia mengakui bahwa hanya ada perbedaan halus antara kedua strategi tersebut. Sebaliknya , kami mendukung upaya perangkaian, tetapi tidak selalu yang bertujuan gradualisme . Seperti yang Carothers akui, ketika negara-negara seperti Cekoslowakia ( atau dalam hal ini Singapura) memiliki prasyaratan yang diperlukan di tempat , tidak ada kebutuhan untuk gradualisme. Namun, ketika kondisi tidak menguntungkan, beberapa langkah awal - sebut itu gradualisme jika kamu suka - adalah pendahulu bijaksana untuk kompetisi pemilu yang tak dibatasi .  

Kapankah langkah-langkah bertahap atau sebagian itu akan membantu , dan kapankah klaim terhadap perangkaian transisi hanya berfungsi sebagai alasan untuk otoriter yang berusaha untuk memperlambat kemajuan menuju demokrasi ? Kami setuju bahwa diktator di negara-negara seperti Tunisia telah sering menggunakan reformasi taktis untuk mengalihkan, membagi dan melemahkan perlawanan terhadap otokrasi . Namun diktator di Chili, Korea Selatan , Taiwan dan Malaysia bisa dibilang telah memimpin reformasi ekonomi dan administratif yang memiliki konsekuensi tidak diinginkan yang meningkatkan kesempatan berikutnya bagi negara itu untuk mendapatkan transisi demokrasi yang sukses . 

Mengetahui itu, kita tidak melihat kemungkinan besar diktator sebagai pelaksana dari reformasi berurutan yang mengarah ke demokrasi. Peran ini lebih sering dimainkan oleh kelompok-kelompok moderat yang berusaha untuk mengurangi kekuatan otoriter elit, tetapi juga takut cepatnya turun ke dalam kekacauan politik massal. Secara historis, peran yang konstruktif kadang-kadang dimainkan oleh reformasi parsial yang dirancang untuk melindungi koalisi liberalisasi seperti British Whig dan liberal (atau ANC Nelson Mandela) dari ancaman reaksi balasan elit tradisional seperti Tories (atau elit apartheid) , dan dari kelompok-kelompok massa radikal seperti kaum kelas pekerja Chartis ( atau pendukung konfrontasi ras atau suku ) . 

Reformasi terkontrol menciptakan ruang bernafas di mana para reformis dapat menempatkan jaminan aturan hukum yang meyakinkan semua konstituen, sementara reformis menegosiasikan parasut emas kepada elit lama untuk mendorong mereka agar melepaskan kekuasaan. Adapun mekanisme yang tepat dari rangkaian atau gradualisme, berbagai taktik mungkin berguna di tangan yang tepat : amnesti , elit - melindungi persetujuan hak milik , profesionalisasi berita media tetapi teratur, aturan hukum reformasi yang dimulai dengan birokrasi dan ekonomi , dan demokratisasi internal lembaga elit seperti partai yang berkuasa . Tindakan tersebut telah secara efektif memfasilitasi transisi demokrasi damai di Brasil , Chili , El Salvador , Mozambik , Polandia , Afrika Selatan , Korea Selatan , Taiwan dan di tempat lain. 

Carothers benar bahwa jarang orang luar dapat memiliki pengaruh yang besar pada pemilihan arahnya, tapi pada kesempatan tertentu mereka dapat memberikan dorongan yang menentukan baik atau buruk . Taktik cerdas Uni Eropa dalam pengkondisian aksesi Rumania dan Slovakia dalam pengangkatan kebijakan untuk menjamin hak-hak minoritas (didukung oleh aturan hukum yang kuat) membantu mendukung upaya koalisi demokrasi untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi transisi . Sebaliknya, keputusan donor internasional untuk memaksa kediktatoran militer etnis minoritas Tutsi terhadap institutionalisasi yang kurang dari Burundi untuk mengadakan pemilihan umum yang bebas dan adil pada tahun 1993 memberikan kontribusi lebih berat ke lebih dari 200.000 kematian berikutnya dari kekerasan etnis. Pada batasnya, pengetahuan realistis tentang perangkaian transisi dapat membantu untuk mempromosikan beberapa keberhasilan dan mencegah beberapa bencana seperti di Burundi dan Irak. 

[1] Sequencing yang dimaksud adalah urutan institusi yang harus dibangun sebelum menganjurkan pemilu massal dalam sebuah negara.

Oleh Edward D. Mansfield & Jack L. Snyder, Journal of Democrazy, Volume 18, Number 3, July 2007, hal 5-10